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通知公告 Notice

中國農資流通協會信用體系建設行動方案(2017-2018) (征求意見稿)

2018-03-16 14:26:00

一、行業信用體系建設工作基礎

 
(一)協會基本情況
 
中國農業生產資料流通協會(以下簡稱協會) 成立于1992年,是經民政部批準,由中華全國供銷合作總社主管的全國性農資行業社團組織。協會現有會員數量217個,個人會員數量328個,主要由全國從事農業生產資料生產、流通的企、事業單位和相關單位自愿聯合組成。秘書處是協會的辦事機構,負責日常工作,下設綜合部、業務部、信息部、會員部和行業部5個部門和2個分支機構:摻混肥料分會和有機肥分會。
 
協會成立20多年來,始終堅持創新發展,樹立服務宗旨,堅持市場化改革方向,有力地服務了國家對農資市場的宏觀調控,起到了凝聚行業力量、引領行業發展的中堅作用,得到了會員企業的一致擁護和肯定。2016年被民政部評為全國性行業協會商會4A等級。
 
(二)近年來工作與成效
 
為了加快推進農資流通行業誠信體系建設,協會自2006年起連續多年在行業內開展了與信用建設相關的活動。
 
一是開展企業信用評價工作。協會于2008年取得了商務部和國資委授予的農資流通行業信用評價試點單位的資格。獲得評價資格后,協會與第三方中介機構——中國出口信用保險公司、業內專家、會員企業等反復修改論證后確定了農資流通行業信用評價指標體系,于2008、2009連續兩年共計評選52家獲得A級及以上信用等級的農資企業,并在中國市場秩序網及協會官網進行公示。
 
二是樹立行業發展標桿,鼓勵企業見賢思齊。2006年,協會組織發起“中國農資誠信助農啟動儀式暨重點農資流通企業聯合簽署‘誠信宣言’”活動,組織中央電視臺、農民日報等多家中央級媒體赴多省開展“誠信農資服務三農”的大型系列采訪活動等。自2010年起連續評選“中國農資流通企業綜合競爭力排名(前100名)”;2013年首次推出“中國農資行業知名品牌(服務類、產品類)”;推出誠信主題評選,倡導工商誠信合作,連續推出“中國農資經銷商最佳合作廠家”評選活動,加強自律經營,共同加快推進農資行業信用體系建設,得到了業內廣泛參與。
 
三是推進農資流通行業標準制定及規范化建設。協會相繼起草完成了《農業生產資料連鎖經營網絡規范》、《農業生產資料連鎖經營網絡評價指標體系》、《農業生產資料連鎖經營網絡配送中心建設與管理規范》、《農資商品電子代碼編碼規則》(EPC編碼規則)、《農業生產資料供應商評價準則》、《莊稼醫院建設與管理規范》、《莊稼醫院科技服務規范》、《莊稼醫院建設與管理規范》、《莊稼醫院科技服務規范》等多項行業標準,全部獲得了國家標準委的批準并正式發布,部分標準填補了行業空白。協會還參與國家標準的制修訂工作,如承擔《農資商品電子代碼編碼規則》、《農資供應商評價準則》、《農業生產資料配送中心建設標準》等國家標準的編制。此外2017年度還承擔兩個行業標準《農資物流信息系統技術規范標準》、《農資質量追溯體系建設規范標準》的編制工作。
 
四是積極開展行業誠信相關信息上報工作。積極向中央辦公廳、國務院辦公廳上報專報信息:協會提交的《中國農資行業誠信狀況不斷進步,但行業內仍存在大量不誠信現象》、《農資行業商業合同履約狀況調查結果及成因分析》,使政府決策機構即時了解了行業情況和訴求。
 
五是直接參與全國農資打假專項治理行動。連續多年,由農業部、國家發展改革委、供銷合作總社等九部門聯合開展全國農資打假專項治理行動。協會作為行業組織,配合行動執行單位供銷總社農資局直接參與全國農資打假專項治理行動,深入開展農資打假專項治理行動,保障春耕生產,維護農民權益,為農業穩糧增收保駕護航。
 
(三)行業信用體系建設面臨的形勢和困難
 
目前,農資行業發展正處于轉型期,深化農資供給側結構性改革要求農資行業必須加快創新發展。國家近年陸續減少了對農資行業的優惠政策,如恢復征收化肥增值稅、上調鐵路運價和電價等,使得農資生產流通成本有不同程度的增加,此外,農資行業發展還面臨著產能過剩、市場低迷、經營壓力加大等問題。未來農資行業必須加快進行供給側結構性改革,實現創新發展。要在去產能去庫存的同時,由資源競爭向服務、品牌競爭轉化,逐步形成科研、生產、營銷、服務一體化的產業鏈和經濟利益共同體,成為全流程、全方位的農業綜合服務提供商。在此背景下,推進行業信用體系建設也面臨著諸多困難:
 
1、信用信息歸集存在困難。當前農資流通行業呈現企業數量眾多、規模偏小、盈利水平較低,組織化規模化程度較低,信息化建設水平偏低等現狀。基于這種行業發展特點,協會在開展信用信息收集工作存在著較多困難,首先表現在協會信用建設工作宣傳力度仍欠缺,宣傳難度較大,其次是企業普遍重視度不夠,信用信息歸集難度較大。
 
2、信息數據實時共享難度大。隨著互聯網的發展,個人的征信行為變成24小時可記錄,但企業行為卻不能實時跟蹤記錄。因此,傳統的征信模式很難實現大數據時代的要求,大數據征信是征信體系的發展趨勢。并且與國家相關行政部門的登記、征信記錄不能做到共享,也使得信用建設在數據采集階段陷入困境。
 
3、農資監管體系尚需進一步完善。近年來,盡管國家加大了對假冒偽劣農資的打擊力度,但制售假冒偽劣農資行為仍屢禁不止,嚴重擾亂了農資市場的正常秩序,農資監管體系亟需完善。一是目前農資監管的部門聯動機制尚未建立,難以形成監管合力,存在重復檢查現象,農資打假行動難以發揮應有的震懾作用;二是農資行業尚缺乏自律機制和監督機制,行業協會受各方面因素制約,未能充分發揮引導作用;三是農資企業誠信體系建設滯后,企業誠信基礎薄弱,誠信制度不完善,行業誠信環境和企業經營行為得不到有效規范;四是農民維權難度大。由于農資產品使用效果的滯后性、農村消費者辯假能力較差,以及農民在購買農資過程中普遍缺乏索證索票和維權意識等原因,農資坑農、害農事件發生后,許多農民只能默認損失,對農業生產影響較大。
 
二、信用體系建設指導思想、基本原則和主要目標
 
(一)指導思想
 
以國家發改委等10部門聯合印發的《行業協會商會綜合監管辦法》(發改經體[2016]2657號)、2016年12月17日召開的“全國性行業協會商會綜合監管暨信息共享工作會議”、2017年3月15日召開的部分行業協會商會信用體系建設座談會等會議精神為指導,結合協會現有工作基礎、行業自身特點,充分調動并激發協會廣大會員單位及全行業相關企業參與行業信用體系建設的熱情和積極性,在國家發改委、國家民政部等其他相關國家管理部門的監督和指導下,全面貫徹落實行業信用體系建設的“兩大建設、三大任務、五項要求”,嚴格落實并做到“四抓、三增、五出成果”,負責主抓中國農資流通行業信用體系建設的全面貫徹落實工作。
 
(二)基本原則
 
1、科學規劃、有序推進。充分結合行業特點,依據行業及協會發展實際,制定行業信用建設發展規劃與戰略,既要立足當前,又要著眼長遠,規劃方案要具備可行性、科學性和前瞻性。明確發展思路、目標和階段任務,圍繞發展重點、難點與薄弱點,統籌安排,科學規劃,規范管理、穩步有序推進行業信用資源的歸集、優化、整合和應用。
 
2、建立框架、整合共享。進一步強化協會自身行業服務與自律職能,充分發揮協會引領行業發展的作用,加快完善相關制度與配套建設,加強宣傳推廣,引導會員及行業主體積極參與,建立起行業信用體系的基本框架。整合行業資源,搭建起會員、企業、政府、第三方機構等多信用主體參與的信用統一管理平臺,實現信用信息多頭歸集、互通、共享及應用。
 
3、明確重點、優化環境。明確行業信用體系建設的重點任務,針對行業信用建設的薄弱點,如農資非法生產經營、制假販假行為、產品及服務質量意識薄弱、品牌建設較差等關鍵領域,通過建立并完善一批行業信用管理制度,如:行業信息歸集制度,信用信息公開制度、信用信息應用制度、守信激勵和失信懲戒制度等系列制度建設,優化行業總體信用建設環境,提升行業信用建設水平。
 
4、率先垂范,合法應用。協會自身要在信用建設中自我驅動,率先垂范,起到行業模范帶頭作用。依據國家相關法律法規,確保信用應用的安全、合理合法,促進信用公開制度的合法化、規范化。依法約束行業信用信息服務活動,保障信用主體的隱私權,確保信用信息的準確性、公平性和安全性。
 
(三)主要目標
 
科學合理制定行業信用體系建設的近遠期目標。2017年底之前,選擇一批在農資流通領域的重點會員企業進行試點,試點企業覆蓋全國50%以上省級大型農資企業,在試點企業基本建成制度健全、信息完備、監管有力、服務完善的信用體系,并在全行業營造互信、守信、誠實、自律的良好氛圍。
 
2018年全年,在總結試點經驗的基礎上,將信用體系建設在全行業進行推廣,努力做到覆蓋90%以上的省級農資企業、覆蓋20%以上的主要會員企業,通過各方努力,將農資流通行業建設成為在社會上具有廣泛影響力的信用建設示范行業,成為我國為農服務的中堅力量。
 
三、主要任務
 
(一)建立信用承諾制度。根據農資流通行業發展形勢及企業經營形勢以及國家政策導向,組織會員單位起草并發布《農資流通企業信用承諾書》,向社會做出承諾。同時在協會網站、信用中國網站和社會主流媒體發布,接受社會共同監督。在積累經驗的基礎上,完善會員企業信用承諾書內容,大力推進會員企業簽訂信用承諾書,承諾內容和簽訂企業名單,在協會信用子網站和“信用中國”網站公示。
 
(二)建立信息公開制度。一是在協會網站和“信用中國”網站向社會公開登記事項、章程、組織機構、政府轉移或委托事項、服務事項等基本信息。二是按照協會章程,定期召開理事會、常務理事會,向會員單位報告協會工作、重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用、財務年報以及理事會研究決定報告的其他重要情況。三是通過協會主編的會刊、月報、年度行業報告及協會在線信息發布渠道等各種渠道向會員企業和全社會發布農資流通行業經濟運行和發展狀況信息。
 
(三)搭建“信用農資”站點。在協會現有官方網站的基礎上,按照“信用中國”網站關于建立行業子站的統一要求,建立“信用中國”網站農資流通行業子站--“信用農資”,同時進一步調整完善欄目,充實內容,提升農資流通企業信用體系建設信息數量和質量,集中反映和展示農資流通企業信用建設動態和成果。
 
(四)積極開展信用評價工作。依托協會近些年開展的“中國農資流通企業綜合競爭力百強推選”、“中國農資企業知名品牌(產品類、服務類)推選”及開展行業“中國農資行業誠信示范企業推選”等活動,總結有關企業信用信息歸集與評價的工作基礎和經驗,以開放的態度加強和規范農資流通企業信用評價工作。一是由協會與具有規定資質的第三方征信機構簽署協議,積極向企業推薦,并爭取地方政府支持,對農資流通企業開展信用狀況評價。二是基于農資流通企業信用評價方法、模型和第三方機構的信用評價結果,形成企業基礎信用評價報告,為政府科學決策和風險預判提供參考。
 
(五)開展信用體系建設專題培訓。在協會自身開展深入學習信用建設相關法規及政策的基礎上,總結以往協會舉辦行業培訓經驗的基礎上,進一步充實培訓內容,開展信用建設專題宣講培訓,重點宣講黨和國家關于加強社會信用體系建設的決策部署和政策規定,推廣誠信企業先進經驗,剖析失信企業典型案例,發揮示范和警示作用,促進企業增強誠信意識,提高企業信用建設和管理能力,同時加強地方農資協會的信用建設培訓,鼓勵并支持各級地方協會同時開展信用體系建設專題培訓,擴大覆蓋企業數量,積極防范失信風險。
 
(六)建立農資質量追溯體系平臺。一直以來,由于監管技術手段落后,假冒偽劣化肥、種子、農藥等農資產品坑農害農事件屢禁不止,成為行業信用建設問題突出的重點領域,也反映出農資領域打假監管能力和手段尚未能適應實際需要,企業失信懲戒機制尚未形成,行業誠信自律意識未能完全樹立的現狀。結合行業發展實際,進一步加強開發和應用以現代信息技術為基礎的農資物聯網技術,利用市場倒逼機制,建立一套完整的農資質量追溯體系平臺,推動農資監管從事后打假向事前防假轉變,從依靠人盯人向依靠技術全流程監管轉變,從源頭上有效預防假冒偽劣農資流入市場、保證農資質量,提升農資監管水平和促進行業信用建設,維護廣大農民利益。
 
(七)建立行業信用信息管理平臺,持續開展信息歸集與分享工作。建立覆蓋協會全部會員、協會分支機構、全國地方性行業協會、全行業重點企業的信息信息管理平臺,并持續的開展信用信息歸集,建立大數據庫。信息內容包括會員基本信息、管理信息、經營信息、財務信息、社會信用信息、現場核實信息、輿情監控信息等。信息來源包括企業填報、第三方征信機構采集、政府公開信息和互聯網公開信息等。在信息歸集的基礎上,實現與有關方面的信息共享:一是與國家行業信用信息平臺實現共享;二是在協會體系內部,與會員單位、協會分支機構、地方性行業協會等實現共享;三是與有合作關系的第三方征信機構實現共享。
 
(八)建立紅黑名單制度,開展聯合激勵與懲戒工作。依據協會組織開展會員企業信用狀況評價結果,以及政府發布的涉及會員企業的信用狀況,建立完善行業性誠信激勵和失信懲戒機制。研究制定協會信用建設“紅黑名單”管理規定、分類標準及實施辦法。聯合第三方征信機構,結合企業信用狀況評價,評出總體信用水平、“紅名單”企業、“黑名單”企業、重點信用監控企業、信用預警企業等。探索建立疑似“黑名單”糾紛調解機制、申訴制度、校驗制度,完善紅黑名單動態監控管理和退出機制。對列入紅榜的誠信企業會員,列為協會重點服務對象,積極向政府和社會推薦,在招投標、投融資、市場開拓、培訓和管理咨詢等方面加大服務力度;對黑榜失信企業會員,依據失信行為程度,在行業內部實行警告、通報批評、公開譴責,直至取消會員資格。
 
(九)研究完善行業信用相關標準體系。總結以往經驗,適應下一步加強和完善農資流通企業信用體系建設的新情況新要求,2017-2018年組織完成以下信用體系建設標準、制度和規范制修訂工作:一是信用信息歸集系列標準,二是信用評價準則及評價指標體系,三是信用承諾書自律規范,四是紅黑名單分類和認定標準,五是守信激勵與失信懲戒規定,六是信用應用服務標準和規范。通過以上工作,初步建立起農資流通信用建設標準體系框架。
 
(十)積極推出信用應用服務。在以往協會信用建設試點積累經驗的基礎上,與相關地方政府合作,建立試點,探索對農資流通企業提供信用應用服務,幫助誠信會員企業在政府采購、招投標、投融資等方面解決實際問題,2018年將按照提供精準信用服務的要求,進一步擴大信用應用服務試點,向全社會發布行業年度信用體系評價報告及階段性的行業信用預警報告,同時針對社會信用需求方,探索開展響應企業實際需求、實事求是的“信用定制”服務,不斷提升信用應用服務能力和水平。
 
四、工作機構和工作步驟
 
(一)建立工作機構
 
1、成立中國農資流通協會信用管理中心。
 
協會籌建成立中國農資流通協會信用管理中心作為專門工作機構,機構經過理事會或常務理事會會議表決通過后,適時對外公開。   
 
2、設立協會信用體系建設領導小組。
 
設立信用體系建設領導小組,由協會常務副會長李殿平任組長、協會秘書長符純華任副組長,負責領導信用體系建設全面落實工作。
 
3、成立協會信用體系建設工作小組。
 
工作小組實行部門主任負責制。設立綜合規劃小組,由協會綜合部牽頭,主抓落實協調聯絡、各項制度制定工作;設立信用管理系統及平臺建設小組,由信息部牽頭,主抓落實信用平臺及網站建設工作、信用信息歸集、宣傳推廣等工作;設立信用建設小組和信用應用服務小組,分別由業務部、會員部、行業部負責牽頭,主抓落實調研、企業信用評價、信用信息披露與應用、守信激勵與失信懲戒等工作。協會各部門要高度重視、加強工作溝通協調與聯動,將信用體系建設工作作為年度工作的核心來抓,務必以信用體系建設工作為抓手,打開協會各項工作的新思路與新渠道。由于協會現有工作人員有限,在積累工作經驗的基礎上,適時招聘專職信用建設工作人員,全面負責各項工作的執行與落實。
 
(二)明確工作步驟
 
1、調研和動員階段(2017年6月-8月)。
 
開展行業信用體系建設專題調研,首先在協會舉辦的“中國農資流通協會會長會議”上,傳達國家各項行業信用體系建設會議精神,征求各重點會員企業的意見,并動員會員企業參與建設試點。在協會前期信用建設的工作基礎上,進一步厘清我國農資流通行業信用體系建設的基本情況、存在問題及運行機制。建立與國家發改委的定期不定期溝通匯報機制,上報《中國農資流通協會信用體系建設行動方案2017-2018》,成立協會信用體系建設領導小組及專門工作小組,研究制定農資流通行業信用體系建設工作行動方案,制定任務清單、明確工作任務,落實到人,制定工作進度推進表,按計劃穩步有序推,同時充分利用如農資傳媒、農資導報等行業專業媒體,擴大行業信用體系建設的宣傳。
 
2、規劃制定和試點階段(2017年9月-12月)
 
開展信用規則制度建設,對協會現有系列規則制度進行整合、修訂、優化,并針對工作任務的需要,針對性的制定一批與信用建設相對應的制度,每一步工作都要做到有理有據、有前瞻性、有可行性。啟動《中國農資流通行業信用體系建設發展規劃2018-2020》的編制工作,指導農資流通行業按規劃、分階段推進信用體系建設工作,研究制定聯合征信系統建設方案。選取協會重點會員單位作為試點,試點企業覆蓋不低于50%省級農資企業,邊試點邊總結,在12月底前,進行試點工作的全面總結,公布一批信用建設示范企業,總結發布一批好的經驗做法。
 
3、落實推進階段(2018年1月-6月)
 
一是在試點工作效果及經驗反饋的基礎上,組織實施《中國農資流通行業信用體系建設發展規劃》,進一步完善各項信用信息建設規章制度,在規范信息歸集、信息共享與披露、信用服務、信用獎懲等工作基礎上,全面開展與落實各項工作;二是建立“協會信用管理系統”和“信用農資”網站,按照規劃建立“信用信息數據庫”,分類分步開展信息征集工作,并建立相關部門聯動應用機制管理辦法和共建共享機制,將“信用農資”網站與“信用中國”網站聯動對接;三是建立與社會及政府部門的互通共享機制,推動信用產品的示范應用和綜合運用,推進信用服務市場化、規范化;四是在試點區域,建立信用數據庫和信息披露機制,試點信用監管和信用獎懲制度;五是借助各種媒體和渠道,依托協會舉辦的各種活動,在全行業廣泛開展信用建設宣傳教育活動。
 
4、鞏固提升和全面推廣階段(2018年7月-12月)
 
一是總結試點階段的工作成效,對上一階段成果進行鞏固落實。全面梳理工作中的經驗教訓和存在的突出問題,對工作方案進行適當修正和調整,進一步改進工作方式,優化完善規劃內容,形成全面工作方案,并著手向全行業全面推廣落實;二是突出“協會信用管理系統”共享和應用,完善信用分類監管制度和信用獎懲機制。強化警示、預防功能,構建完善的行業信用信息體系。初步建立適應中國農資流通行業發展的信用體系和平臺,同時,形成分工明確、監管有力、運行安全、競爭有序的信用體系和機制。
 
五、保障措施
 
加強領導,明確責任。行業信用體系建設是行業和協會的一項關鍵性戰略工作任務,也是協會提升服務能力的重要抓手。協會要加強領導,嚴謹規劃,扎實推進并落實。協會提供必要的人員配備、物資和資金保障,確保高質高效完成工作任務。
 
加強溝通,密切配合。在國家發改委的統一部署下,協
 
會積極爭取業務主管單位中華全國供銷合作總社的大力支持,協會內部要密切配合,明確分工,建立機制,保證落實。加強協會及會員單位的聯系與溝通,確保認識統一和任務落實。
 
加強宣傳,營造氛圍。加強協會利用各種媒體、各種活動及時宣傳信用體系建設工作進展及動向。同時,組織召開專門信用建設主題會議及活動,進行專門宣傳和推廣,開展多形式的信用建設活動。在全行業營造互信、守信、誠實、自律的良好氛圍。
 
加強督查,確保落實。在協會內部及引導會員企業及全行業企業建立《信用工作督查及考核制度》,并制定可行措施,加大檢查監督力度。進一步加強對信用建設工作領導,由常務副會長對信用建設工作總負責,安排協會秘書長負責具體落實,設立專門機構,配備專業人員,制定相應的激勵約束辦法,同時建立工作目標責任制,細化分解工作任務,明確責任人,每項工作都要制定進度計劃,逐月檢查督促,半年盤點、年度總評,將信用體系建設成果列入協會的年度工作考核目標,把完成情況與責任人的任職考核和收入掛鉤,確保完成各項任務。

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